Le char T-28 a été développé par le Bureau de conception d'engins expérimentaux de l'usine Voroshilov. Le véhicule a été mis en service le 11 août 1933. Un total de 503 chars ont été fabriqués à l'usine Leningrad Kirov entre 1933 et 1940. Au cours de la production en série, le T-28 a subi de nombreux changements de conception, ainsi que des modifications. Les véhicules ont été utilisés pendant la guerre avec la Finlande durant l'hiver 1939-1940, et au début de la Seconde Guerre mondiale.